Завершение программы гражданства Черногории за инвестиции: привлечено €413 млн, одобрено 869 заявлений, доля отказов — 21,5%

Данные правительства: 99,8% средств — в туризм. Президент Apex Capital Partners Нури Кац — об отказах, судах и перспективах новых программ.

Почти четыре года спустя после закрытия черногорской программы гражданства за инвестиции (CIP) для новых заявителей правительство представило практически окончательные итоги её работы. Из 1 113 заявлений, поданных до установленного срока — 31 декабря 2022 года, — по состоянию на 31 июля 2026 года власти одобрили 869 и отклонили 239. Ещё по пяти заявлениям решение пока не принято, а одно находится на проверке перевода средств.

Согласно отчёту о состоянии программы от 20 августа, общий объём средств, прошедших через программу, превысил €413 млн. На проекты по развитию туризма было направлено €251,2 млн; пожертвования в пользу менее развитых муниципалитетов составили около €86,8 млн; административные сборы принесли государству €43,6 млн; ещё €31,3 млн поступило в Национальный инновационный фонд. На сельское хозяйство и промышленное производство пришлось €500 000, а ещё €2,1 млн остаётся на эскроу-счетах по заявлениям, которые всё ещё рассматриваются.

Все 1 113 заявлений были поданы через трёх лицензированных маркетинговых агентов программы. На долю Henley & Partners пришлось 531 заявление (431 одобрено, 97 отклонено); Arton Group подала 295 заявлений (221 одобрено, 72 отклонено); Apex Capital Partners — 287 (216 одобрено, 70 отклонено).

Каждый пятый заявитель получил отказ

По программе было отклонено 21,5% всех поданных заявлений. По мнению Нури Каца, президента Apex Capital Partners, столь высокая доля отказов объясняется не качеством пула заявителей — по его оценке, он не отличался в лучшую или худшую сторону от аналогичных программ, — а политической нестабильностью в Черногории.

Он отмечает, что за время работы программы власть в стране неоднократно переходила из рук в руки. Это сопровождалось значительной сменой лиц, принимавших решения, что, по его словам, стало «очень важным фактором» высокой доли отказов.

Эта оценка согласуется с историей рассмотрения заявлений. Через год после закрытия программы власти одобрили лишь 484 из примерно 1 100 полученных заявлений. В результате накопилась очередь, на разбор которой последующим правительствам потребовалось ещё несколько лет.

Как были распределены средства

Из €251,7 млн, вложенных в одобренные проекты развития, 99,8% пришлось на туризм. Оставшиеся 0,2% получили сельское хозяйство и промышленность, хотя оба направления были прямо предусмотрены решением, которым программа учреждалась.

В утверждённый правительством список туристических проектов вошли 15 гостиничных объектов. Их совокупная планируемая стоимость составляет €431 млн; в них предусмотрено 2 417 единиц размещения и ожидается создание 1 783 рабочих мест. Девять проектов находятся на севере страны, восемь из них — только в горнолыжном курорте Колашин. Ещё шесть крупных объектов в Тивате, Будве и Баре в совокупности оцениваются в €311 млн.

С точки зрения лицензированных агентов, реализация этого проекта развития туристической инфраструктуры и была главной целью программы. Как отмечает Кац, на севере Черногории уже построено или находится на продвинутой стадии строительства множество объектов гостиничного и туристического бизнеса, «что и было главной целью программы».

Правительственные проверки подтверждают, что принимающим муниципалитетам не хватало инфраструктуры для обслуживания возросшей нагрузки. Два практически завершённых отеля в горнолыжной зоне Колашина не смогли начать работу из-за недостаточного водоснабжения. Другие проекты ожидали строительства подъездных дорог, канализационных систем и подключения к электросетям — расходы на эту инфраструктуру после прихода частного капитала пришлось взять на себя государственному и местным бюджетам.

Заявления, по которым ещё нет решения

В отчёте правительства напрямую не объясняется, почему небольшое число заявлений остаётся без решения спустя 43 месяца после закрытия программы. Эти дела пережили несколько правительств, первоначально отвечавших за их рассмотрение, и после завершения программы переходили от одной администрации к другой.

По данным компании Каца, среди оставшихся заявителей есть несколько клиентов, которые сейчас судятся с правительством.

В отчёте также признаётся, что программное обеспечение, использовавшееся для администрирования CIP, не имело модуля финансового учёта. Поэтому остатки средств проверяются задним числом на основании отчётов независимых аудиторов. Возможно, именно этим объясняется продолжающаяся почти четыре года спустя сверка расхождений между финансовыми данными различных государственных структур.

Наследие программы и перспективы «золотой визы»

По словам Каца, Черногория была одной из всего двух европейских юрисдикций с программой гражданства за инвестиции и при этом предлагала её по значительно более низкой цене, чем Мальта. Именно это привлекало клиентов.

Большинство инвесторов, добавляет он, участвовали в программе потому, что «знали, насколько это прекрасная страна, и верили в будущее Черногории как неотъемлемой части европейского континента и Европейского союза».

Многие клиенты Apex, получившие гражданство, «влюбились в Черногорию», отмечает Кац. Они покупают здесь дома и бизнес, проводят в стране значительную часть времени — и этот продолжающийся экономический вклад он считает «свидетельством успеха программы».

Заменит ли Черногория закрытую программу CIP новым механизмом получения ВНЖ, по-прежнему остаётся предметом регулярных обсуждений в Подгорице. Тем временем Брюссель продолжает следить за нерешёнными вопросами, оставшимися после завершения программы.

По мнению Каца, перспективы такого решения зависят «прежде всего» от того, вступит ли и когда именно Черногория в Шенгенскую зону, а также от того, сможет ли потенциальная «золотая виза» стать путём к гражданству.

Если этих двух условий не будет, предупреждает он, стране будет сложно конкурировать с уже существующими европейскими программами ВНЖ. «И поэтому правительству может оказаться невыгодно создавать такую программу».

Если вы планируете получить ВНЖ/ПМЖ/гражданство, инвестировать в экономику какой-либо страны или приобрести зарубежную недвижимость, мы приглашаем вас на консультацию в нашу компанию. На личной онлайн-встрече мы детально разберем ваши вопросы и составим пошаговый план действий для вас.