Программы получения гражданства за инвестиции и ограничения для граждан отдельных стран

Пять программ публикуют списки ограничений

Из 13 действующих программ получения гражданства за инвестиции пять публикуют перечни стран, граждане которых не могут участвовать в программе или сталкиваются с определёнными ограничениями. Остальные восемь не публикуют аналогичных списков.

В этот обзор не включены программы Самоа, Сьерра-Леоне и Пакистана. Мальта также исключена из рассмотрения: 29 апреля 2025 года Суд Европейского союза по делу C-181/23 постановил, что действовавший на тот момент мальтийский механизм предоставления гражданства за инвестиции нарушал статью 20 ДФЕС. Суд охарактеризовал эту практику как «коммерциализацию предоставления гражданства государства-члена».

Антигуа и Барбуда

Программа гражданства за инвестиции Антигуа и Барбуды ограничивает участие граждан Афганистана, Ирана, Северной Кореи, Сомали, Судана и Йемена.

Исключение предусмотрено для лиц, родившихся в одной из этих стран, но эмигрировавших оттуда до достижения совершеннолетия. Кроме того, заявитель может рассматриваться как соответствующий требованиям, если он постоянно проживал за пределами соответствующей страны в течение не менее 10 лет и не имеет с ней экономических связей.

Приём заявлений от граждан России и Беларуси был приостановлен 28 июля 2022 года после возобновления подачи заявлений 8 июля того же года. Приём заявлений от граждан Украины был приостановлен в марте 2022 года и возобновлён в 2024 году. После возобновления было подано 19 заявлений от лиц, родившихся в Украине. Эти изменения пока не отражены в опубликованном перечне ограничений.

Доминика

Программа гражданства за инвестиции Доминики полностью исключает граждан Беларуси, России и Йемена.

Отдельно в правилах указана территория «Северного Ирака». Под этим названием понимаются девять городов региона Курдистан: Эрбиль, Амадия, Дахук, Киркук, Лалиш, Ранья, Сорани, Сулеймания и Захо.

Для граждан Ирана, Северной Кореи и Судана предусмотрены условные ограничения. Заявитель должен проживать за пределами соответствующей страны не менее 10 лет, не владеть там существенными активами и не вести с этой страной деловых операций.

Гренада

В соответствии с Circular No. 1 of 2024, опубликованным 25 марта 2024 года и вступившим в силу 1 апреля, граждане семи стран не могут участвовать в программе без исключений: Ирана, Северной Кореи, России, Беларуси, Судана, Йемена и Афганистана.

При этом для граждан Ирана, Судана, Йемена и Афганистана предусмотрены исключения. Они могут рассматриваться в рамках программы, если эмигрировали из соответствующей страны до достижения совершеннолетия либо постоянно проживают или имеют действующую визу в Канаде, Великобритании, государстве Шенгенской зоны, США, Австралии, Новой Зеландии, Саудовской Аравии или ОАЭ в течение не менее 10 лет.

Дополнительным условием является отсутствие экономических связей с государством, в отношении которого действуют ограничения.

Для таких заявителей проверка документов непосредственно в стране проживания или происхождения может потребовать дополнительных расходов.

Для граждан Северной Кореи, России и Беларуси отдельного пути для участия в программе правила не предусматривают.

Сент-Китс и Невис

Программа гражданства за инвестиции Сент-Китс и Невис исключает граждан Афганистана, Беларуси, Ирана, Ирака, Северной Кореи и России.

В качестве основания указываются соображения национальной безопасности и общественной безопасности.

Исключений для этих категорий не предусмотрено. При этом в отношении Ирака ограничение распространяется на граждан всей страны, а не только на отдельные территории.

Сальвадор

В рамках программы Сальвадора действует перечень «Запрещённых юрисдикций» (Prohibited Jurisdictions).

В него входят Куба, Северная Корея, Иран, Сирия, Крым, а также самопровозглашённые Донецкая, Луганская, Херсонская и Запорожская республики.

Кроме того, ограничения применяются к лицам, включённым в перечень лиц, подпадающих под санкции Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC).

Четыре карибских списка не совпадают

Если сопоставить четыре карибские программы, публикующие списки ограничений, всего в них фигурируют девять различных гражданств.

Иран и Северная Корея включены во все четыре перечня.

Россия и Беларусь фигурируют в трёх из четырёх программ, однако в Антигуа и Барбуде действуют отдельные правила, связанные с приостановкой приёма заявлений.

Судан и Йемен также указаны в трёх программах, но в Сент-Китс и Невис для них действует иной подход.

Сомали фигурирует только в перечне Антигуа и Барбуды.

Ирак присутствует в двух программах, однако определения отличаются: в Доминике речь идёт о конкретных городах региона Курдистан, тогда как Сент-Китс и Невис применяет ограничение ко всей территории Ирака.

Программы, устанавливающие ограничения без публикации списка

Остальные программы получения гражданства за инвестиции не публикуют исчерпывающие перечни гражданств, в отношении которых действуют ограничения.

Это не означает, что граждане любых стран автоматически допускаются к участию. Ограничения могут быть предусмотрены другими нормами законодательства, критериями безопасности или внутренними процедурами проверки.

Науру использует внешнее определение

Программа гражданства Науру предусматривает ограничения для граждан государств, которые указаны в соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН как страны повышенного риска.

При этом конкретный перечень гражданств непосредственно в правилах программы не приводится.

Naoero Economic and Climate Resilience Citizenship Act 2024 также не устанавливает отдельного национального критерия в перечне требований к заявителю. Аналогичное положение предусмотрено в отношении возможного лишения гражданства уже после его получения.

Турция устанавливает ограничения через правила приобретения недвижимости

Турция не публикует отдельный перечень гражданств, исключённых из программы получения гражданства за инвестиции.

Для маршрута, предусматривающего приобретение недвижимости стоимостью от 400 000 долларов США, ограничение применяется на более раннем этапе — через законодательство, регулирующее приобретение недвижимости иностранцами.

Закон № 6302 от 2012 года отменил прежний принцип взаимности. Вопрос о том, граждане каких государств могут приобретать недвижимость, определяется соответствующими решениями правительства.

Таким образом, ограничение может применяться к заявителю ещё до рассмотрения вопроса о гражданстве.

Египет, Иордания и Сент-Люсия

Египетская Главная администрация по инвестициям использует формулировки, предусматривающие необходимость получения одобрения с точки зрения безопасности, однако конкретные государства в опубликованных материалах не перечисляются. Соответствующая страница программы в настоящее время недоступна, хотя её содержание сохранилось в архиве.

Министерство инвестиций Иордании публикует критерии участия в программе, но также не устанавливает перечень гражданств, исключённых из неё.

К середине 2026 года гражданство Иордании получили 685 инвесторов. Среди наиболее многочисленных групп были граждане Сирии и Ирака. Это показательно в контексте карибских программ, где для граждан Ирака действуют ограничения.

В Сент-Люсии в опубликованном уведомлении 2022 года содержалась ссылка на меморандум от 18 марта 2022 года, приостанавливающий приём заявлений от граждан России и Беларуси.

При этом действующее законодательство, регулирующее программу, не содержит опубликованного перечня стран с ограничениями. Вместе с тем для граждан Ирана, по имеющейся информации, применяется полный запрет, хотя на официальном сайте отдельный перечень таких государств не опубликован.

Вануату

Официальные материалы Службы гражданства Вануату не содержат отдельного перечня гражданств, которым запрещено участие в программе.

Правовая база программы включает, в частности, Citizenship (Development Support Program) Regulations Order No. 33 of 2019, а также Orders No. 38 и No. 39 of 2020. Соответствующие документы опубликованы в виде отсканированных PDF-файлов, что затрудняет поиск конкретных положений.

Камбоджа и Сан-Томе и Принсипи

Законодательство Камбоджи о гражданстве не устанавливает запрета на натурализацию в зависимости от гражданства заявителя.

При этом получение гражданства посредством натурализации рассматривается не как право заявителя, а как предоставляемая Королевством Камбоджа привилегия. Подзаконные правила программы опубликованы в виде отсканированного документа.

В Сан-Томе и Принсипи статья 17 декрета-закона 2025 года, озаглавленная Limitações por Nacionalidade, предусматривает возможность признать заявителей недопустимыми к участию, если они являются гражданами государств, находящихся под санкциями, либо государств, не обеспечивающих необходимое судебное сотрудничество.

Конкретный перечень должен определяться отдельным постановлением Совета министров. На момент подготовки материала опубликованный список таких государств отсутствовал.

Ограничения по гражданству могут меняться очень быстро

Опубликованные перечни нельзя воспринимать как неизменные правила.

Например, 10 марта 2026 года в Вануату в список ограничений были добавлены Россия и Судан. Уже на следующий день эти изменения были отменены: их признали результатом технической ошибки.

В Гренаде в декабре 2023 года министр заявил, что программа принимает заявителей независимо от их гражданства. На следующий день подразделение, отвечающее за программу, внесло исправление. К марту следующего года перечень увеличился с четырёх до семи стран, а статус Ирана изменился с полного запрета на условное ограничение.

Перечень Антигуа и Барбуды в последний раз обновлялся в феврале 2020 года. Отдельные ограничения в отношении России, Беларуси и Украины были введены в 2022 году, а приём заявлений от граждан Украины позднее возобновили. Однако эти изменения не были отражены в основном опубликованном перечне.

Что приводит к изменениям в списках

Ограничения могут вводиться или изменяться по разным причинам: в связи с международными санкциями, соображениями национальной безопасности, требованиями по борьбе с отмыванием денег, изменениями внешнеполитической ситуации или решениями конкретного государства.

Поэтому даже недавно опубликованный список не обязательно отражает текущую практику программы.

Отдельно следует учитывать разницу между формальным законодательством и фактической процедурой рассмотрения заявлений. В некоторых странах ограничения прямо закреплены в нормативных актах, в других — реализуются через требования безопасности, внутренние инструкции или дополнительные проверки.

Если ваша национальность указана в списке ограничений

Если гражданство заявителя прямо указано в перечне ограничений, необходимо проверить, предусмотрены ли для этой категории исключения.

Некоторые программы учитывают продолжительность проживания за пределами страны гражданства, место рождения, наличие экономических связей и другие обстоятельства. В других программах исключения отсутствуют.

Если программа не публикует перечень ограничений, это также не означает автоматического допуска. В таком случае необходимо отдельно устанавливать требования законодательства, критерии безопасности и порядок проверки конкретного заявителя.

Особое внимание стоит уделять актуальности информации: списки и правила могут измениться даже после публикации официальных материалов.

Европейский союз и программы гражданства за инвестиции

10 декабря 2025 года была опубликована Регламент (ЕС) 2025/2441. Он вступил в силу 30 декабря 2025 года и предусмотрел возможность рассматривать наличие программы предоставления гражданства за инвестиции как самостоятельное основание для приостановления безвизового режима с Европейским союзом.

25 июня 2026 года европейский комиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер направил государствам Карибского бассейна письмо с просьбой постепенно отказаться от таких программ к 1 июня 2028 года.

Антигуа и Барбуда подтвердила получение письма и сообщила, что аналогичное обращение получили ещё четыре государства Восточно-Карибского региона.

При этом письмо Европейской комиссии является запросом, а не законодательным актом, автоматически прекращающим действие соответствующих программ.

Позиция США

В проектах документов, подготовленных в марте и июне 2025 года, среди государств с программами гражданства за инвестиции упоминались, в частности, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Вануату и Камбоджа.

В президентской прокламации от 16 декабря 2025 года эти государства в итоге не были включены в соответствующий перечень. Упоминание программ гражданства за инвестиции сохранилось в отношении Антигуа и Барбуды и Доминики.

Восточно-Карибский регион

В сентябре 2025 года пять государств с программами гражданства за инвестиции подписали соглашение о создании Восточно-Карибского управления регулирования гражданства за инвестиции (Eastern Caribbean Citizenship by Investment Regulatory Authority).

После этого соответствующие положения были приняты на национальном уровне.

На момент публикации материала новое регулирующее ведомство ещё не приступило к работе.

Что это означает для заявителей

При оценке возможности участия в программе недостаточно проверить только опубликованный список стран.

Необходимо изучить непосредственно правила конкретной программы и определить:

• распространяется ли ограничение на гражданство заявителя;
• существуют ли исключения;
• учитывается ли страна рождения отдельно от гражданства;
• имеет ли значение продолжительность проживания за пределами страны гражданства;
• существуют ли требования в отношении экономических связей;
• предусмотрены ли дополнительные проверки безопасности;
• соответствует ли опубликованная информация текущей практике программы.

Особенно важно учитывать, что четыре из пяти программ, публикующих перечни ограничений по гражданству, относятся к Восточно-Карибскому региону. Они также входят в число программ, в отношении которых Европейская комиссия запросила поэтапный отказ от гражданства за инвестиции к 1 июня 2028 года.

Если установленный срок сохранится, это может затронуть значительную часть рынка программ гражданства за инвестиции, для которых ограничения по гражданству публично документированы.

Если вы планируете получить ВНЖ/ПМЖ/гражданство, инвестировать в экономику какой-либо страны или приобрести зарубежную недвижимость, мы приглашаем вас на консультацию в нашу компанию. На личной онлайн-встрече мы детально разберем ваши вопросы и составим пошаговый план действий для вас.