Испания расширяет путь к гражданству для сахрави: десятки тысяч человек могут получить паспорт без проживания в стране

Испания сделала важный шаг к предоставлению гражданства десяткам тысяч сахрави, родившихся в Западной Сахаре в годы, когда территория находилась под контролем Испании. Законопроект предусматривает возможность получить испанское гражданство без предварительного проживания в стране, а в определённых случаях — передать это право своим детям.

10 сентября Конгресс депутатов Испании одобрил законопроект 168 голосами против 31 при 145 воздержавшихся. Теперь документ поступает на рассмотрение Сената. Инициативу выдвинула партия Sumar. Если закон будет принят, специальный порядок получения гражданства будет распространяться на сахрави, родившихся в Западной Сахаре до 29 сентября 1977 года.

Кто сможет претендовать на испанское гражданство

Законопроект предусматривает возможность получить испанское гражданство по процедуре carta de naturaleza — специальному порядку натурализации, предусмотренному испанским законодательством. Основанием станет рождение в Западной Сахаре до 29 сентября 1977 года.

Главное отличие нового механизма заключается в том, что заявителям не придётся сначала переезжать в Испанию и оформлять там законное проживание. Подача заявления будет бесплатной, а решение по нему власти должны будут принять в течение одного года.

Дата 29 сентября 1977 года связана с завершением годичного срока, в течение которого после ухода Испании из Западной Сахары некоторые сахрави могли оформить испанское гражданство. Новый законопроект призван предоставить такую возможность тем, кто родился до этой даты, но не воспользовался прежней процедурой.

Подтвердить право на гражданство можно будет несколькими способами. В частности, подойдут даже просроченные испанские документы, удостоверяющие личность, подтверждение регистрации в переписи населения, подготовленной для планировавшегося референдума по вопросу статуса Западной Сахары и заверенной ООН, свидетельство о рождении с необходимой легализацией или апостилем, а также документы, выданные испанской администрацией в период её присутствия в регионе.

Кроме того, власти смогут учитывать другие документы в совокупности — например, школьные справки, пенсионные документы, испанские водительские удостоверения, медицинские документы и документы о госпитализации, подтверждающие рождение в Западной Сахаре.

Гражданство для детей и сроки подачи заявлений

Законопроект предусматривает отдельную возможность для детей тех, кто получит гражданство по новой процедуре.

После регистрации гражданства родителя в Реестре актов гражданского состояния его дети получат пять лет, чтобы заявить о желании получить испанское гражданство. На внуков это положение распространяться не будет.

Подать заявление по специальной процедуре можно будет в течение трёх лет после вступления закона в силу. При необходимости этот срок смогут продлить ещё на один год.

Сам закон должен вступить в силу через четыре месяца после публикации в официальном государственном вестнике Испании.

Отдельный путь — гражданство после двух лет проживания

Законопроект предусматривает и постоянное изменение испанских правил натурализации.

Статью 22.1 Гражданского кодекса предлагается дополнить таким образом, чтобы соответствующие категории сахрави могли претендовать на гражданство после двух лет законного проживания в Испании вместо стандартных десяти лет.

Таким образом, для них будет действовать сокращённый срок проживания, аналогичный тому, который уже применяется к гражданам ибероамериканских стран, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии, а также к сефардским евреям.

При этом двухлетний срок проживания будет отдельным основанием для натурализации и не отменит специальную процедуру carta de naturaleza.

Новый закон продолжает расширение доступа к гражданству Испании

Предлагаемые изменения вписываются в более широкую практику Испании по созданию специальных оснований для получения гражданства отдельными историческими группами.

Закон 12/2015 ввёл специальную процедуру для потомков сефардских евреев, изгнанных из Испании в конце XV века. Позднее Закон о демократической памяти 2022 года создал отдельные основания для получения гражданства некоторыми потомками испанцев, пострадавших в результате Гражданской войны и вынужденной эмиграции во время режима Франко. Срок подачи заявлений по этой программе завершился в октябре 2025 года.

Количество случаев приобретения испанского гражданства также заметно выросло. В 2025 году гражданство Испании получили 299 732 иностранца, проживавших в стране, — на 18,7% больше, чем годом ранее. Это максимальный показатель за весь доступный период статистического наблюдения.

Крупнейшей группой стали граждане Марокко — 42 114 человек. Далее следовали граждане Колумбии — 37 712 и Венесуэлы — 36 271.

Законопроект о сахрави станет ещё одним специальным основанием для получения испанского гражданства, связанным с историческими обстоятельствами.

Политические разногласия и отношения Испании с Марокко

Инициативу продвигала Sumar, младший партнёр по правительственной коалиции Pedro Sánchez. Изначально Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) выступала против предложения, однако после переговоров стороны согласовали текст, вынесенный на голосование.

Народная партия (PP) воздержалась. Она выступала за то, чтобы сахрави получали гражданство по сокращённой процедуре после двух лет проживания в Испании, а не через carta de naturaleza. Партия Vox проголосовала против законопроекта.

Одной из наиболее заметных сторонниц инициативы стала депутат Sumar Tesh Sidi, родившаяся в лагерях беженцев Тиндуфа. Она представила законопроект как попытку решить многолетнюю проблему неопределённого правового статуса сахрави.

Инициатива также подчёркивает противоречия между политикой Испании в сфере гражданства и её нынешней позицией по Западной Сахаре. В 2022 году правительство Pedro Sánchez поддержало марокканский план автономии, назвав его наиболее серьёзной, реалистичной и заслуживающей доверия основой для урегулирования спора о Западной Сахаре.

Марокко считает Западную Сахару своей территорией. Поэтому предлагаемые изменения в испанском законодательстве о гражданстве имеют значение не только для миграционной политики, но и для отношений Мадрида с Рабатом.

Испанское гражданство означает и гражданство ЕС

Получение испанского гражданства автоматически означает получение гражданства Европейского союза. Поэтому люди, которые станут гражданами Испании по новой процедуре, одновременно получат статус граждан ЕС и связанные с ним права, включая возможность жить и работать в других странах Евросоюза в соответствии с действующими правилами.

При этом вопросы гражданства относятся к компетенции самих государств — членов ЕС. Испания вправе самостоятельно определять правила предоставления своего гражданства, без необходимости получать одобрение других стран ЕС.

Однако последствия таких решений выходят за пределы Испании: испанский паспорт одновременно предоставляет статус гражданина ЕС и связанные с ним права на территории всего Союза.

Поэтому законопроект рассматривается и в более широком контексте миграционной и внешней политики Испании, в том числе на фоне напряжённости в отношениях с другими европейскими странами после миграционного кризиса в Сеуте.

Что будет дальше

Теперь законопроект поступает на рассмотрение Сената Испании. Верхняя палата может внести в него поправки или наложить вето. Однако Сенат не может окончательно заблокировать инициативу: при соблюдении предусмотренной законом процедуры Конгресс депутатов вправе преодолеть вето.

Не исключены и судебные споры. Вопросы, связанные с гражданством, полученным в рамках Закона о демократической памяти, уже становились предметом судебных разбирательств.

Если закон будет принят в нынешнем виде, сахрави, соответствующие установленным историческим критериям, смогут получить испанское гражданство без требования о проживании в Испании. Для соответствующей категории также будет действовать отдельный путь к гражданству после двух лет законного проживания в стране.

Если вы планируете получить ВНЖ/ПМЖ/гражданство, инвестировать в экономику какой-либо страны или приобрести зарубежную недвижимость, я приглашаю вас на индивидуальную консультацию. На личной онлайн-встрече я детально разберу ваши вопросы и составлю пошаговый план действий для вас.